——四平市服务业跃升攻坚系列报道之一
吉林日报记者 （崔维利 王纪佳）2016年一季度，四平市服务业开局良好：实现增加值78.3亿元，同比增长10.2%，位居全省第二；固定资产投资预计完成21亿元，同比增长12%；预计实现服务业营业收入16.8亿元，同比增长6.2%。
多年来，服务业一直是四平市经济发展的短板。2015年，全市服务业增加值占GDP比重为30.1%，在全省9个市州中排在末位。
知耻而后勇。从去年底开始，服务业跃升攻坚的系列准备工作便紧锣密鼓展开。全省服务业攻坚视频大会召开后，四平更是率先召开服务业发展大会，吹响了“跃升攻坚”的冲锋号。
解码“开局良好”，记者看到了一个大逻辑：“路线图”助推逆袭；多要素释放红利；大项目积聚底气。
决策布局——“路线图”助推逆袭
面对经济下行压力，服务业成为“经济增长”和“发展后劲”的新引擎。
反观四平服务业，传统服务业比重高，新兴服务业刚起步，生产性服务业仍滞后；大项目少，高档次商品和高水平服务供给不足；商业街区特色不鲜明，对商流、客流缺乏吸引力……
“必须尽快拉长服务业短板！”四平市委、市政府态度坚决。
坐拥三省交界的交通优势，背倚《哈长城市群发展规划》的战略机遇，手持省里出台的高含金量政策，四平对“补短板”充满信心。在四平人看来，“短板”更意味着无限的潜力。有空间、有要素、有后劲，战略突围胜券在握，发展前景不可限量。
善弈者谋势。四平依托交通区位、资源蕴藏、产业基础、生态环境、旅游资源和科教文化优势，制定了服务业发展“路线图”：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，以服务业跨越式发展为目标，以转方式、调结构为主线，以扩规模、提质量、增效益为核心，推动服务业发展提速、内涵丰富、结构优化、比重增大、水平提高，努力打造东北亚具有辐射力、影响力和竞争力的现代服务业中心，促进三次产业融合发展，为全面建成小康社会、建设“美丽四平、幸福家园”提供强力支撑。
为协调解决服务业发展中的重大问题，明确任务、落实责任，四平成立了服务业跃升攻坚领导小组，由市长任组长，所有副市长及市委常委、组织部长任副组长；建立了服务业发展联席会议制度，统筹推进各项工作；将服务业跃升攻坚重要指标列入全市绩效考评，严格督导考评。
同时，四平市发改委整合了委内相关科室职能，成立了专门的服务业办公室，下设4个科室，从人员和职能上加强了对全市服务业的协调管理工作，解决了职能不清问题，有效防止“踢皮球”现象发生。
政策加码——多要素释放红利
区域经济的竞争，很大程度上就是环境、要素等比较优势的竞争。打磨服务业发展的“四平磁场”，需要亮出更为诱人的比较优势。
位于四平红嘴（国家级）经济开发区的科技大厦一楼，容纳了云计算中心、应用展示厅和大数据运营基地，未来，这里将成为覆盖整个东北地区的大数据交易中心。作为国内综合实力最强的大型IT企业之一，浪潮集团将东北地区唯一的大数据交易所布局四平。
这里既不是省会城市，更没有强大的信息产业发展基础，凭什么获得青睐？
在不久前的一次项目巡检中，记者得到了答案。“四平的区位、政策、环境、人力等各种优势，都有利于大数据交易所的发展。最重要的是，从前期洽谈项目到签订战略合作协议，再到浪潮四平云计算中心·大数据交易所正式挂牌落户，前后仅用了两个月时间。”在浪潮集团董事长孙丕恕看来，这样的速度和态度，让他有足够信心将这里打造成为东北地区首屈一指的大数据交易所。
环境是“气候”，企业是“候鸟”。四平给予服务业的发展红利，有用工成本的低廉，有资金扶持的强力，更有政策支持的加码。翻开《四平市委四平市政府关于加快服务业发展的实施意见》，7方面、37条，条条充满含金量，条条洋溢热诚和迫切。
强化要素支撑。在市财政比较困难的情况下，四平市筹备设立了现代服务业发展产业引导基金，2016年设立服务业发展引导资金1亿元，专项支持发展服务业项目，力度堪称全省之最；制定出台了《关于实施人才攻坚计划的意见》，计划利用5年时间，由市直事业单位引进500名硕士、博士毕业生，目前，第一批的面试考录已经结束，即将到岗；重点支持旅游、现代物流、信息服务、金融保险和文化产业等发展，对首次被认定为4A、5A级的物流企业，按照省里奖励金额的50%给予奖励，对新增加的规模以上服务业企业，按省补助金额的50%给予一次性补助。
优化发展环境。构建城市道路网络，建设和完善城市公共交通互联互通“零换乘”枢纽中心；提高行政效率，落实“四张清单、一张网”；放宽市场准入，凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放；新办服务业企业、利用自有住宅新办服务业企业，两年内免征房产税等税种。
鼓励创业创新。实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批服务业创业创新示范基地；对达到市政府认定标准或获得市、省、国家认定的服务业集聚区，按30万元、50万元、100万元标准给予相应奖励。
深化改革开放。放宽服务业企业场所登记条件限制，优化企业名称注册方式，推进全程电子化登记和电子营业执照应用；推动服务业与“互联网+”融合发展，每年评定1个“电商镇”和10个“电商村”，分别给予30万元、10万元的补助；扩大服务业对外开放，取消或放宽境外资本的股比限制。
四两拨千斤。全方位的政策引导，使土地、人才、资金等各要素迅速向服务业集聚。“你看，支持力度比前几年都大！”很多企业老总“心动+行动”，纷纷筹划着上服务业项目，在打造四平服务业升级版中分一杯羹。
洼地跃升——大项目积聚底气
老工业基地的底子，多年来形成了工业唱主角、服务业基础薄弱的现状，三次产业比重严重不合理，迟滞了四平振兴发展的步伐。服务业想要洼地跃升，底气从哪里来？
四平今年春季开工的项目，服务业项目有21个，占项目总数的38%。这是一个空前的比重。此前，服务业项目比重一直在25%左右转悠，2014年是23%，2015年是25%。
大项目承载着服务业跃升的梦想。四平以项目破题，通过引进一个项目、拉动一个产业、带动一方经济，支撑起服务产业架构。
提升传统服务业。针对传统服务业层次低、业态简的现状，四平瞄准“高大上”，统筹规划服务业布局和发展空间，先后引进了万达广场、宝泰黄金珠宝城、万嘉购物广场等一批新型商业服务项目，用高端化、品牌化、国际化企业，带动区域性商品交易中心、专业集散市场、标准商业步行街和大型商业综合体转型升级，打造地标性区域商圈。
总投资60亿元的四平万达广场项目，是涵盖大型购物中心、商业步行街、五星级酒店、智能写字楼、高端住宅、精品SOHO等多种业态的高端城市综合体，将于今年7月1日正式开业。据四平万达广场营销副总经理郭文魁介绍，该项目不仅填补了四平没有五星级酒店和高端写字楼的空白，还可一次性提供3000个就业岗位，实现提升城市品位和放大服务业效益的双丰收。
培育新兴服务业。四平创新金融服务业，以金融一条街为载体，通过引进项目，加快构建产品齐全、人才密集、市场活跃、机制灵活、服务高效的金融服务体系，打造具有一定影响力的融资服务和产业发展平台；培育信息服务业，围绕推进全域信息化，强化与浪潮集团等企业合作，加快建设国家级大数据交易所项目，重点发展电子政务、智能城管、食品安全等“云应用平台”；扶持健康养老服务业，重点抓好四平市中心医院内科大楼、晚情社会养老服务中心、四平市社会福利院养老综合楼、金夕阳养老服务中心等项目建设，引进和培育技术领先、品牌知名、引领力强的医疗集团，带动生物医药产业发展。
引进高端服务业。依托现有产业优势,积极引进和培育高端服务业态，引领产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，抢占服务业发展制高点。依托国家级电子商务示范基地，四平志城颐高电子商务产业园、车营网、亿赞普跨境电子商务交易平台、伊通电子商务农村示范等项目相继落地。通过吸引电商龙头企业落户四平，充分利用知名网商扩大地产品销售，打造独具特色的“东北亚电商城”。鼓励农村电商发展，充分发挥“好家乡”网络超市、三农红E邮等平台作用，打通农产品销售“最后一公里”。
2015年6月25日，四平志城颐高电子商务产业园项目落户四平，该项目由颐高集团与浙江志城集团合作携手开发，依托吉林师范大学充沛的人才资源，打造集会展交易、物流配送、产业服务、博览旅游、商务办公、综合配套为一体的多功能电子商务产业园，并成为网商创业的基地和区域最大的线下商贸物流集散地。2016年1月17日，电商运营中心正式开园。园区规划总建筑面积10余万平方米，投资总额12亿元，是集电商创业大厦、电商SOHO人才公寓、O2O城市生活广场于一体，具备创业办公、电子商务、购物休闲、人才公寓等功能。项目将充分集聚四平市电商人才，是四平市电子商务精英高地、产业高地。
壮大优势服务业。四平围绕区位交通便利畅达、历史文化悠远厚重，红色文化、萨满文化独具特色等优势上项目，放大优势服务业影响力。大力发展旅游业。依托域内满族民俗游、红色教育游、乡村休闲游和健康养生游资源，开发建设了北方巴厘岛AAAAA级景区、大孤山、绿色山庄、牧情谷、环碧山庄等风景区,伊通青岛昌盛200兆瓦光伏电站（一期）现代农业产业园区、大孤山火山温泉生态文化旅游度假区等项目，为服务业发展提供新的支撑。聚焦旅游资源景区化、景区建设特色化、特色景区精品化，加快推进国家旅游装备制造业集聚区等重点项目建设，积极开发温泉、滑雪、现代娱乐等高端、新型旅游休闲产品，培育壮大自驾游、健康游、体育竞技、大型科技游乐等旅游新业态。今年“五一”期间，四平旅游产业“全线走红”，各主要景区共接待游客5.75万人次，同比增长33.9%，实现旅游收入264.42万元，同比增长32.9%，创历史新高。积极发展现代物流业。按照国务院哈长城市群发展规划赋予四平的战略定位和历史使命，全面提升物流集散基地功能，依托航空、铁路、公路枢纽优势和城市路网布局，探索建设综合保税区，协同建设综合物流聚集区、物流配送中心、物流站点等，构建布局合理、相互协调、内外联通的现代物流体系。重点建设“五大平台”，即依托五洲国际集团在铁东区打造东北亚工业产品营销中心；依托浙江新农实业集团在铁西区打造东北亚农副产品营销中心；依托内陆港核心区打造东北亚物流枢纽中心；依托四平旅游纪念品集散基地打造东北亚生活用品营销中心；依托浪潮集团打造东北亚大数据交易中心。努力把四平建设成东北亚重要的物流集散基地、高端商贸集聚区、新一轮东北振兴战略性支点城市。
来源：吉林日报